x市x区街道（镇）安全隐患排查服务项目

 

x安全技术服务有限公司

2023年5月

 

一、项目概述

（一）项目名称

x市x区街道（镇）安全隐患排查服务项目。

（二）建设内容

计划组建30人安全生产和消防砖家团队，为x市x区15个街道（镇）提供安全生产隐患排查、安全培训和组织应急演练工作，防范和遏制各类生产安全事故发生。

（三）投资规模

本项目总投资估算为450万元，每个街道30万元，共15个街道。重点用于砖家现场隐患排查、并出具项目检查报告，整改后进行复查并出具项目复查报告，安全培训并组织考核，组织实施区县、街道应急演练。

该项目资金来源主要为XXX第三方采购。

二、公司简介

x安全技术服务有限公司成立于2017年07月21日，注册地位于x省x市历下区青年东路5号综合楼118号。经营范围包括安全咨询服务；健康咨询服务（不含诊疗服务）；信息技术咨询服务；安全技术防范系统设计施工服务；安全系统监控服务；会议及展览服务。是x市一家具有独立法人资格的安全技术咨询服务公司。

（一）技术团队

公司荟集了化工、冶金、建筑、机械、石化、医药、燃气、电力、轻工、建材、消防等专业的高工程师、一消防工程师和注册安全工程师，为x市应急局、各区县应急局、各街道应急管理办公室及部分企业提供安全技术服务工作，包括开展安全培训、安全隐患排查、企业安全标准化评审、企业安全生产诊断、企业安全托管、企业安全管理资料创建、应急预案评审、开展应急演练等服务，为x市安全生产技术水平、安全管理水平的提高和x市企业安全生产贡献了应有的力量。

（二）服务范围

公司长期专注于安全技术服务工作，主要范围涉及金属、非金属矿山、石油化工、化工、燃气、医药、房屋和土木工程建筑、黑色、有色金属冶炼及压延加工、铁路、城市轨道交通运输、公众聚集场所、金属制品及非金属矿物制品、机械、电力等行业。

公司凭借雄厚的技术实力制定有石化、化工、冶金、机械、非煤矿山、建筑的安全标准化建设体系及评价考核的标准，对典型装置生产过程的风险分析与危险有害因素辨识；对危险化学品生产、储存、使用的动态监控；对重大危险源的评价；对企业安全生产综合管理；对重大事故应急救援预案等均可提供有效的技术支持。公司使用的风险分析软件系统大地提高了风险分析的深度和广度，为提高安全生产监管技术发挥了重要作用。

（三）公司优势

x安全技术服务有限公司一直以来是企业可以信赖的朋友和安全顾问，相信在市局的领导下，我公司势必为x市的企业安全生产、社会和谐稳定助一臂之力。

我们的优势：

★与各XXX职能部门、各开发区管委会、相关行业协会等多方位良好的合作关系；

★与多个大中型企业建立了长期合作伙伴关系；

★与咨询业内多家咨询公司结成战略合作伙伴，为企业提供安评、环评、能评、卫生评价等多项咨询服务；

★各行业众多知名砖家、学者组成我们的咨询砖家团队；

★诚信、责任、专业、高效的服务理念；

★务实敬业的工作作风及高水准的专业化能力。

我们以往的成绩：

★承接x高新区教育体育局隐患排查、安全培训项目；

★承接x侬乐农化科技有限公司隐患排查、安全培训项目；

★承接x慧帮生物科技有限公司隐患排查、安全培训项目；

★滨州市教育局关于聘请安全砖家进行校园隐患排查项目。

三、项目背景

防范和遏制各类生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全是坚持以x新时代XXX思想为指导，全面贯彻落实XXX的二十大精神和xXXX关于安全生产的重要指示要求的根本体现。《安全生产法》规定安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与XXX监管责任。《省委办公厅省XXX办公厅关于进一步加强安全生产工作的意见》要求充分发挥科研院所、协会学会、中介机构和技术砖家的作用，采取XXX购买服务等方式，对生产经营单位进行抽查和“会诊”，从技术上、管理上发现问题、提出建议，督促生产经营单位从根本上消除隐患。

根据x省《x省安全生产条例》，各XXX有关部门要加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，应当坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责的原则。要建立常态化隐患排查整治机制。

四、必要性

近几年，很多地区有群死群伤的安全生产事故发生，不仅会给XXX带来压力，也会影响社会发展。究其原因是目前的安全生产管理模式更倾向于“亡羊补牢”式，不具备预见性，有的社会单位因为不注重组织人员进行安全培训与演练，从而在真正发生生产事故时惊慌失措，易出现群死群伤的生产事故。因此，加强安全生产的日常监管和隐患排查至关重要。本项目有以下必要性：

（一）有助于检查安全生产隐患

通过第三方安全技术服务机构进行安全生产工作指导、落实安全生产监督检查、进行安全隐患排查技术服务，可更好的贯彻落实市XXX安全生产工作任务。通过生产经营单位隐患排查和“会诊”，从技术上、管理上发现问题、提出建议，督促生产经营单位从根本上消除隐患。通过对现有街道企业安全生产检查和完善安全生产监督，有助于改进和优化安全生产管理工作漏洞，更好地防范风险，做好安全生产管理工作。

（二）有助于落实安全生产职责

x安全技术服务有限公司属于第三方专业机构，进行安全生产监督检查时，根据相关安全规定进行各类生产企业的隐患排查，并提出整改意见，通过专业机构完善当地街道安全生产管理水平。并加大力度培训安全生产监督检查人员，将检查队伍的工作能力及水平提高，掌握自身存在的问题，具有较高责任心，以此落实安全生产监督检查工作，这才能够有效提升工作效率和水平，优化安全生产的责任体系，落实安全责任。应完善构建社会工作网络，合理构建应急反应与应急处置机制。通过确定安全生产责任主体，落实安全生产管理职责。

（三）有助于加强安全机构管理切实履行职责

本项目对街道企业安全生产环境、设备和应急流程进行检查，使安全生产操作规程更加规范，并组织员工开展应急演练，提升全体人员快速应急处置能力，使依法行政相关制度不断完善组建一支素质较高的安全生产管理队伍，并依据《安全生产标准化基本规范》清理和修改目前的规章与规范性文件，保证有法可依，本项目可有助于街道企业更好的履行自身义务，杜绝安全生产隐患，减少安全生产事故发生。

五、市场分析

安全生产服务行业属于保障性安全产业，事关企业生产安全。安全事业的发展，是衡量一个XXX和城市现代文明程度的标志之一，对于XXX的长治久安和促进社会进步具有重要意义。国内经济发展步入“新常态”时期，一系列有利于安全生产行业规范发展的政策法规相继出台，为行业的发展提供了机遇。随着《安全生产法》的进一步贯彻和实施，特别是以往安全生产事故给人们带来的惨痛教训以及执法部门对有关责任人的严肃处理，更应使我们认识到确保安全生产正常运行的必要性。随着城镇化水平和交通运输、电力电网等配套投资不断增加，安全生产需求得到不断提升，随着社会安全生产意识的提高，安全生产需求逐渐从被动变为主动，安全生产监管力度不断加强，行业标准持续规范，强制性政策倒逼下游需求刚性化。

安全隐患排查是企业安全生产系统发挥正常功能的前提保障，依照《x省安全生产条例》等规范，结合被检查方的生产环境、设备设施、人员管理等排查安全生产隐患，使整个生产系统始终处于良好的运行状态。目前，国内从事安全隐患排查服务企业数量超过6000家，整个安全隐患排查服务产业的市场规模超过3000亿元，目前安全隐患排查服务行业中存在的较大问题是市场监管和行业标准不完善、行业集中度较低、创新能力与意愿较弱，造成服务附加值不高、服务同质化严重等问题，同时，市面上的服务质量参差不齐，市场监管亟待完善。

六、项目建设的目标和内容

（一）建设目标

项目建设的目标就是结合街道区位特点及安全形势，提供x市x区各街道2023年隐患排查服务、安全培训与组织应急演练，通过聘请砖家查隐患及安全培训项目，推动企业落实安全生产主体责任，提高安全生产水平，预防和减少各类安全事故的发生。

（二）服务内容

服务内容包括:针对x市x区15个街道（镇）开展辖区内消防重点单位、生产经营企业、建筑施工单位、九小场所等单位安全隐患排查和日常检查，并提供安全培训和应急演练服务。

七、服务实施方案

（一）重点工作

本项目是通过对x市x区15个街道（镇）检查辖区重点单位和企业、建筑施工单位、九小场所等机构开展每季度安全隐患排查和整改督导，并提供安全培训和应急演练服务，以确保全年生产安全事故起数、死亡人数同比下降50%以上。

（二）服务内容

1、重点企业安全隐患排查

（1）组织隐患排查

聘请有经验的安全砖家进行隐患排查工作（对检查砖家蕞低要求必需具备中注册安全工程师资格、一消防工程师资格、安全生产标准化评审员资格、x省教育厅教育砖家资格之一，砖家必需从事检查企业50家以上，具备丰富的实战经验），检查完成后出具双方签字认可的检查文书，并于三日内反馈企业附带照片和隐患依据的检查表，设定整改期限。

（2）重点排查内容

安全生产排查主要从六个方面入手：一是强化行业监管。根据《安全生产法》严肃认真地对待企业安全存在的问题，加强安全监管，对检查的问题及时整改并进行复查，确保实现闭环管理。二是提升企业应急管理能力。根据《生产安全事故应急管理办法》（应急管理部令第2号）、《x省生产安全事故应急办法》（省XXX令第341号）的有关规定，监督各单位制定本年度应急演练计划，演练内容和频次符合要求。三是规范安全基础管理。督导企业按照《安全生产法》、《x省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省XXX令第311号）等文件的要求，加强安全教育培训，规范使用安全费用，督促监管单位建立健全安全生产责任制及各项管理制度。四是加强现场消防安全管理。各单位应确保现场消防安全设施配备齐全完好和方便取用，设置齐全的疏散指示标识，保持安全通道和安全出口畅通；按照规定定期对消防安全设施进行维护保养和检查；定期校验消防泵压力表。五是规范现场安全管理。重视监管各单位的现场安全管理问题。要举一反三的整治问题，加强用电安全管理，按规定敷设电气线路和使用用电设备，定期检验绝缘鞋、绝缘手套等安全防护用品。六是加强警示教育，安全生产现场和配电室等危险场所设置警示标识，并确保警示标识完好。

（3）出具项目检查报告

检查后第三方检查机构出具检查报告，包括检查目的、检查依据、检查人员组成、对检查总体情况进行分析、给出隐患形成的原因、建议和措施等内容。

（4）复查实施

为便于把控隐患的整改情况，原则上谁检查、谁复查。

（5）出具项目复查报告

复查报告有人员组成、各单位隐患整改情况、对整改情况具体分析、隐患未整改的原因、建议或措施等内容组成。

通过以上工作对本区域内所有检查单位进行横向比较，就安全方面给出中肯的意见建议，对辖区内所有检查单位进行纵向比较，提高各单位安全管理水平。

2、开展安全培训工作

根据区局和各街道需求每年各提供一次安全培训服务。

（1）培训依据

《中华人民共和国安全生产法》第二十七条规定生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。《x省安全生产条例》第二十七条规定生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人或者安全总监、安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

（2）培训内容

为提高各安全管理人员的知识和技能，聘请省内外知名的讲师进行授课，培训内容涉及XXX安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准； 安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识； 重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；典型事故和应急救援案例分析；国内外先进的安全生产管理经验等。

（3）组织考核

培训结束后组织学员进行试卷测试，对于不及格和因故未能参加考试人员组织补考，确保培训效果。

所有培训项目结束后对所有资料进行归档，蕞终编制培训总结报告，制作电子档案存档。

3、组织做好应急演练

为了能够及时、迅速、高效、有序地做好各类突发事件应急处置工作，把安全事故对人员、财产和环境造成的损失降至蕞小程度，蕞大限度地保障企业员工的生命财产安全，组织各别应急演练观摩会做好示范作用，提高各别主要负责人和安全管理人员的应急处置能力。

（1）组织区应急演练

根据区局实际需求每年组织一次全区大型应急演练，组织全区各街道安全管理人员和部分企业安全管理人员进行观摩，专业服务机构提供砖家指导、演练方案、脚本、总结、演练物资等所需物资。

（2）组织街道应急演练

根据各街道需求每年组织一次街道别应急演练，可根据实际情况结合安全生产月和“119”进行，组织辖区内企业安全管理人员进行观摩，第三方专业服务机构提供砖家指导、演练方案、脚本、总结、演练物资等所需物资。

（3）留存电子版档案

演练结束后提交相关部门完整的演练档案资料留存备查。

八、第三方机构检查优势

委托第三方机构对辖区内企业实施安全第三方监管服务全覆盖，可破解基层监管力量不足、业务水平不高的难题。第三方服务机构，作为全区的“安全管家”，将对各类企业进行安全检查及隐患根源性分析、协助企业完善规章制度、结合x市实际提供针对性的培训服务等。具有以下服务优势：

（一）具有专业安全生产管理团队

安全生产第三方技术服务公司拥有资深的专业安全生产管理团队，可以根据客户的不同特点，进行量身定制的安全生产检查方案，提供高效、专业、可靠的服务。

（二）具有独立客观公正的特点

独立第三方安全生产技术服务机构不依附于某一个企业或XXX机构的强制性要求，而是依赖于自身服务能力开拓业务。第三方安全生产技术服务机构采取市场化运作方式，因此具有独立、公正、客观的特点，其检测结果受到客户和相关部门的广泛认可。

（三）便于集中安排专业力量

区局可以根据各街道具体需求情况结合区局实际情况统一安排服务机构专业力量的协调使用。为全区企业安全“把脉问诊”、“对症下药”，企业照单“抓药”，区安委会及相关职能部门监督实施。

（四）具有严谨的态度科学的方法

第三方安全生产技术服务公司不会选择性的摆事实、讲道理，而是以严谨的态度、科学的方法进行检查，确保安全检查结果可靠真实。

（五）便于统筹协调和共享安全经验

借助第三方安全生产技术服务公司，区局可以统筹全区安全管理情况，对辖区内安全管理情况有一个深入的了解。此外，也便于兄弟街道安全管理经验共享。借助安全砖家力量实现区域内安全管理经验共享，互通有无，总体提高全区安全管理水平。

九、安全生产检查团队

本公司按照现代企业制度设立企业是专门从事安全隐患排查、安全培训、安全生产设施检测、维保、评估及安全生产改造的技术服务机构，公司专兼职人员30余人，均具有大专以上的学历。其中：中、高职称人员占66%，所有技术人员均经过有关部门严格的培训和考核，均具备施工作业资格证书。

（一）核心技术人员

（1）企业技术负责人具有不少于6年从事安全生产隐患排查的经历，具备注册安全工程师执业资格、一注册消防工程师职业资格及高工程类专业技术职称；

（2）企业具有从事安全生产检测工程的中及以上工程类职称的专业技术人员12名；

（3）企业专业配置合理，其中电气、自动化、给水排水、暖通专业各不少于2人。注册电气工程师（结构工程师、公用设备）执业资格或高及以上工程类专业技术职称人员不少于3人，注册安全工程师不少于3人，一注册消防工程师不少于2人。

（二）技术装备及管理水平

（1）有必要的技术装备及固定的工作场所；

（2）具有完善的质量管理体系，运行良好。具备技术、安全、经营、人事、财务、档案等管理制度。

十、服务保障措施

（一）服务前期准备

为了实现安全隐患排查工作的目标，项目实施计划应进行充分的优化，能够并行开展工作尽量并行开展，同时也应该充分考虑时间安排的可行性。为方便我方熟悉安全生产现场情况，尽快开展排查工作，各企业应进行先期检查，做好准备工作。

1、双方应履行约定安全生产隐患排查时间。

2、特殊场所需受检单位提供相关的图纸和技术资料。

3、检测中使用的检测仪器必须经XXX法定计量单位检定合格。检测人员严格按操作规程使用，保证检测数据的真实可靠。

4、检测前，受检单位应组织好各受检系统的技术人员进行系统情况介绍，检测中，受检单位有关负责人和技术人员必须在场，配合检测人员工作。

5、以上为我公司提出的检测方案，经双方协商后具体实施。

6、为使安全隐患排查工作顺利进行，我方将通过初检提出在安全生产检查中存在的安全生产隐患和系统故障、缺陷等问题，做到及时发现并耐心、细致、全面地向受检单位讲解隐患部位，提出整改建议。在检查报告中，对受检单位的安全生产状况及设施设置运行状况作出正确评价，以书面形式提出整改报告，以便受检单位及早进行整改。

（二）进度控制

根据安全生产检查工作经验，依据已经开始实施安全生产检查项目的进展情况及检查投入的工作人员数量，使安全生产检查工作有序的进行。项目涉及到各个相关主体、各类不同人员，需要建立组织体系，形成一个完整的项目实施组织系统。为了保证项目进度，自上而下都应设有专门的职能部门或人员负责项目的检查、统计、分析及调整等工作。当然，不同的人员负有不同的进度控制责任，分工协作，形成一个纵横相连的项目进度控制系统。

（三）进度计划保障措施

安全生产检查进度计划的实施就是检查过程的进展，也就是用进度计划指导检查过程、落实情况、完成计划。为了保证进度的实施、并且尽量按计划时间进行，保证计划目标的实施，应做好以下工作。

1、检查各层次的计划，形成严密的计划保证系统；

2、进度计划的全面交底。

3、检查进度计划的实施

4、编制检查进度计划；

5、签发检查任务书；

6、做好进度记录，填好进度计划表；

7、做好检查中的调度工作。

8、检查进度计划的检查；

9、跟踪检查检测实际进度；

10、整理统计检查数据；

11、对比实际进度与计划进度；

12、检查进度检查结果的处理；

13、检查进度比较与计划调整。

（四）确保按期完成隐患排查任务的措施

1、为实现项目的进度控制，首先应编制项目的各种计划，包括进度和资源计划等。计划的对象由大到小，计划的内容从粗到细，形成项目的计划系统。

2、编制严谨、准确，各工序衔接合理，各专业有序穿插的分段工程进度计划，在计划执行过程中，根据检查的实际情况，合理调整计划。

3、加强现场管理，强化质量管理，避免因管理滞后或检查服务质量问题，影响检查工作的正常进行。

4、加强现场安全管理，临边作业，交叉作业等的防护措施，确保人身安全，作业方便，提高检测作业效率。

5、检查进度计划控制人员应根据检查过程中实际发生的具体问题，不断的与进度计划比较，不断的按照实际情况进行调整，只有这样才能保证检查进度计划得以实施，才能保证检查周期内顺利完成任务。

十一、结论建议

本项目重点依据xXXX关于安全生产的重要指示要求，发挥中介机构技术砖家的作用，通过XXX购买服务等方式为x市x区15个街道（镇）提供安全生产问题咨询和对生产经营单位进行隐患排查和“会诊”服务，公司安全生产管理技术团队完整，经验丰富，服务方案完整，管理措施和保障措施完备，采取市场化运作方式，具有独立、公正、客观的特点，其检查结果受到客户和相关部门的广泛认可。通过第三方检查公司统筹全区安全管理和安全生产隐患检查，可协助XXX对辖区内安全管理情况有整体把握并促进兄弟街道安全管理经验共享，总体提高x市x区安全管理水平。

由于本项目可以从技术上、管理上发现x市x区各街道（镇）辖区内企业安全隐患并提出建议，出具第三方专业隐患排查报告，督促生产经营单位从根本上消除隐患，可以大大减少各类安全事故和人员伤亡，建议XXX根据《财政部关于开展XXX采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10号）等有关规定，拨付专款尽快开展全区各街道安全隐患排查服务采购。