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对标先进拓思路  交流借鉴促提升

——民政赴市、市考察学习报告

为进一步开阔民政干部视野，学习借鉴兄弟省市在养老服务、社会救助、基层治理等民政业务方面的好经验好做法按照区、市x委x关于“大兴调查研究”的部署要求。4月12日至21日，市民政局组织由局长土登率队，市县（区）两民政业务骨干为成员的考察组，赴市、市考察学习养老服务、社会救助、基层治理等情况，分析面临形势，查找存在问题，更好谋划推进民政事业高质量发展。在两个兄弟省市民政部门的鼎力支持下，此次考察学习取得丰富成果、达到了预期目标。现将有关情况报告如下。

一、考察学习情况

此次考察组带着对江苏省民政厅长期支援民政表示感谢，先后与江苏省民政厅、市民政局、市民政局举行交流座谈，实地参观市养老服务质量指导中心、市佑安医院，秦淮区双塘街道来凤街社区、社会组织培育发展中心、养老服务质量指导中心，建邺区银城康养江心洲颐养中心、社会福利院，市救助管理站、栖霞区栖彩食堂丁家庄老年助餐点、栖霞区智慧救助调度中心、市救助管理站、市罗湖区社会工作服务中心等地，并聚焦完善“一老一小”服务保障、推动社会救助提质增效、提升基层社会治理现代化水平，充分交流苏拉一家亲对口支援以及适老化智能设备引进等相关事项，为后期我市民政系统与两地进一步援建工作奠定了坚实基础。

二、考察学习收获

（一）养老服务方面。市积应对深度老龄化挑战，着力建设“四项机制”有效破解养老难题，全力建设“宁享天年”的典范城市。市作为全国养老改革试点城市，未雨绸缪、积备老。一是构建多元共建机制。x支持方面，市将特困老人、80岁以上高龄老人纳入x购买服务范围，发布《市基本养老服务指导性目录》，把基本养老服务内容清单化、项目化。同时开展免费的失能、失智老年人家庭成员照护培训及喘息服务。社会资本引导方面，市大力推动养老机构公办民营改革，采取“两无偿一优先”的办法降低养老服务机构运营成本，促进养老服务机构发展。市充分发挥物业服务企业优势，推动长城物业、保利建投等企业积投入养老服务业。二是构建精准供给机制。居家养老方面，市探索家庭养老床位，把“机构式”服务送进门。对社会养老机构，制定养老服务机构等评定，老年人能力评估等系列标准，建成一批具备医疗、养老双资质的护理中心。市推出“共享之家”“颐康中心”等嵌入式社区居家养老服务品牌，让物业服务所辖小区老年人足不出户就可享受到专业化、多元化、个性化的全生命周期养老服务，同时连接社区卫生服务中心为周边社区老人提供健康咨询、健康管理等服务。三是构建要素保障机制。基础设施建设方面，市按照人均用地不少于0.2平方米的标准编制养老服务设施布局规划，强力推进养老服务设施占用整改。市采取x补贴等方式，面向年满60周岁及以上纳入分散供养的特困老人等户籍老年人实施“0570”适老化改造服务。人才方面，市对从事养老护理的大中专毕业生给予3—5万元一次性“入职补贴”，工作1年以上的养老从业人员每月给予100—800元“岗位补贴”，每年对50%的养老从业人员实施职业技能培训。经费保障方面，每年投入不少于1亿元。四是构建项目联动机制。市深入实施普惠养老专项行动，引导金融机构为养老服务企业拓宽融资渠道、创新信贷支持方式，引导保险等资金参与建设，推出失能人员照护保险制度，满足居家失能、半失能老年人的基本医疗、护理服务需求。市发挥强大的适老化智能产品生产力，适老化改造由配置适老化家具服务转向“配置的适老化家具、辅具+智能产品+监测”服务，为失能老年人提供全天候生命体征监测等预警服务。

（二）社会救助方面。近年来，为进一步提升社会救助的服务质量、服务水平和服务效率，推动社会救助从“依靠申请救助”的被动救助转向主动救助，实现及时发现、及时介入、即时救助，市和市分别开展了各具特色的社会救助信息化建设。一是建立信息数据库。市建立了“低收入人口监测预警与快速响应系统”，系统库数据来自人社部门的失业金领取人员、应急管理部门的灾害过渡期生活救助人员等相关部门专项数据资源。市依托广东省底线民生信息化核对管理系统，将低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、易返贫致贫人口、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口以及其他低收入人口纳入监测范围。二是建立完善主动发现救助机制。市和市均建立了常态化走访排查困难群众机制，将其列为社区（村）“两委”工作的重要内容，以及社区社工和网格员巡查的重点工作，通过“网格巡查”主动发现、主动救助困难群众。三是优化社会救助工作流程。市逐步将低保、特困等社会救助确认权限按程序下放至街道（镇），在街道（镇）领导、办事处负责人、部门参与的社会救助联审联批制度，所有涉及到的相关部门信息应全部实时共享。市依托“”“粤省事”等服务平台，积推行救助全流程线上办理，缩短救助办理时限。四是健全社会救助工作网络体系。市充分发挥各社会救助联席会议的组织协调作用，建立了街道、社区网格员，主动巡查发现流浪乞讨人员并及时通过“我的”APP上报，对自愿且符合条件人员及时进行救助。建立各街道救助服务点，把救助工作延伸至基层一线。市积推动救助模式向“物质+服务”转型，积培育救助帮扶类慈善组织，为困难群众提供物资捐赠、生活照料、心理疏导、送医护理等多样化服务。

（三）社区治理方面。市和市创新开展了、突破性举措。一是切实加强对社区治理工作的领导。市在全市设立了市、区、街道、社区四贯通的联动x建领导体系，明确以各区为核心，督促各街道、社区落实相应x建责任目标清单，推行街道“大工委”、社区“大x委”制度，制定并落实“三岗十八”晋升机制和薪酬体系。二是深化社区治理模式改革。市建邺区构建x组织领导下的社区、物业、业委会相关成员交叉任职，推动全市所有街道设立综合行政执法局，统筹配置行政职能和执法资源，持续推进基层执法力量有效整合与服务资源合理配置。三是创新社会组织孵化培育模式。市、市民政局采取“x出资新建、社会资本共建、公共用房改建、项目补贴助建”等方式，为入住社会组织提供免费的办公场所等服务。市在实施社会组织扶持培育计划上，鼓励区、街道设立培育社区社会组织的孵化基地、服务中心及社区社会组织联合会等支持平台或机构，鼓励街道x政干部兼任社区社会组织负责人。

三、对接交流成果

通过这次考察我们扩大了视野、增长了见识，得到了启迪，积累了一些可供以后对比的资料。考察过程中，一路上与民政同仁相互探讨，加强了交流，增进了感情，建立了以后进一步开展合作的基础。一是与江苏省民政厅达成共识。江苏省民政厅表示，坚持所需、江苏所能。今年为解决200万元资助社会工作服务站建设，同时围绕社工人才、社会组织等内容进行无偿专项培训。为我市特困老人解决200副智能手环。二是与市民政局、市民政局就合作共建达成初步协议，建立长期稳定的战略合作关系，把两地资源、管理、信息等优势与发展紧密结合起来，加强供需联动、畅通经济循环，深化帮扶成效。让合作方式更加多元化，合作领域更加宽广，合作成果惠及更多群众。三是邀请市、市养老协会及有关砖家赴藏，实地考察指导养老服务工作，就养老事业资源共享和标准化建设等领域加强沟通，助推我市养老服务事业发展。四是特邀市智慧养老企业和市适老化产品企业参加2023年西藏第五届藏博会，推广智慧养老和适老化产品，有关藏博会申请材料已递交自治区审批。

四、工作举措与建议

通过此次考察学习，深切感受到我们的工作与先进发达地区相比还有不小的差距。我们将以这次考察学习为契机，认真学习借鉴市和市在养老服务、社会救助和社区治理方面的做法经验，围绕市委实施“强中心”战略、当好“七个排头兵”，进一步解放思想、创新举措，推动全市民政工作不断提质增效上水平，切实履行好保民生、兜底线的职责任务。

养老事业发展方面：一是建立健全制度。起草出台《关于加快养老服务发展的实施意见》《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》《市养老机构公建民营实施办法（试行）》等配套政策，助力全市养老社会化服务体系建设。二是适时召开养老服务联席会和务虚会。全面分析新时期养老发展面临的形势，主动在推进形成新发展格局中思考谋划养老服务工作，切实破解养老服务难题，不断提升养老服务水平。三是全面打造智慧养老服务信息平台。积申报养老服务机构安全监管综合系统，组建城关区养老服务中心等项目。四是提升改造现有公办养老机构。争取2千余万元，对曲水县、林周县、市社会福利院等进行提升改造。争取1200万元，对林周、达孜、堆龙4个村（居）建立农村幸福苑。投入180余万元支持和引导社会力量启用运营社区养老服务设施。五是转变养老服务模式。以社会福利院为试点，引进具备医疗资质、养老资质的第三方探索“医养＋康养”服务模式。探索“物价＋养老”“社工＋养老”“家政＋养老”服务模式。

完善社会救助体系方面：一是完善救助工作机制。制定出台《市城乡x低生活保障实施细则》和“物质+服务”社会救助方案，推动创新社会救助工作模式。二是完善监测预警机制。开展低收入人口排查帮扶行动，建立低收入人口动态监测信息库，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三是完善工作协调机制。建立x牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制做好协调配合和制度衔接工作，不断提高社会救助的整体合力。四是积推行智慧救助。建立社会救助信息平台，加强信息共享平台建设，建立“网格+社会救助”模式，充分发挥网格员“前哨”作用，通过日常走访，关注所辖网格内群众救助服务需求，及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发、意外事故、家庭成员罹患重病等特殊情况。

社工站建设方面：持续孵化本土社会组织，在社会治理方面积发挥民政作用。积探索“社工+社会救助”模式，指导社工服务机构介入社会救助工作，为救助对象提供爱心帮扶、能力提升、心理疏导等方面专业服务，拓展社会救助服务的内涵，推进社会救助由单一物质救助向综合型救助服务发展。

几点建议：一是加强社区的组织建设。建议建立x支部、居委会、服务中心“三位一体”的新型管理服务框架，做到“三块牌子一起挂，三个轮子同时转”，形成以社区x组织为核心，系统健全、功能完善的社区组织体系，以适应形势发展和群众需要。二是加强公共服务中心建设。建议市委市x将与居民日常生活密切的城管、XXX、工商、卫生、计生、劳动、民政、文化、环保、建设、规划等各个职能进驻社区，完善“一站式”办公服务大厅，履行服务职能，侧重发挥其专业化、职业化优势，积推进以社区就业、社会救助、社会福利、社会保险、社会治安、医疗卫生等公共服务全覆盖到社区，建好集中公开服务平台。三是加强社区工作者队伍建设。建议市委市x出台激励引导政策，鼓励机关和街道干部进社区工作，并采取面向社会公开选聘、民主选举、竞争上岗等办法，努力建设一支高素质的社区工作者队伍，引导培养新的民间组织和中介组织进入社区工作领域，承担起企业剥离出来的社会职能和x转移出来的服务职能。