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关于全县道路建设情况的调研报告

 

 

近年来,县委县x高度重视城乡道路建设,通过科学统筹规划、加大投入力度、积争取项目,推动我县道路建设项目迎来全面提速的大好局面。为进一步摸清我县城乡道路建设情况,认真总结工作经验,发现短板弱项,研究探讨并提出有针对性的意见和建议,为我县进一步完善城乡道路交通体系,为经济社会高质量发展提供强有力的交通基础设施支撑。县政协XXX组成调研组,对全县道路建设情况开展调研,现将有关情况报告如下。

一、我县道路建设基本情况

(一)全县道路建设总体情况道路建设情况的调研报告怎么写:免费分享简短通用模板范文

“十三五”以来,县委、县x坚持科学规划、破旧立新,城乡环境展现新面貌。科学编制城市总体规划,投资17.99亿元,城镇开发面积达67.97万平方米,较“十二五”时期增长13%。市政基础设施功能不断完善,投资4.42亿元,动迁1065户,打通6.3公里杜尔伯特路,实施了给排水、绿化亮化美化等配套工程,投资4992万元,新建四道街、棚改外环路,拓宽二中路、电业巷,安装606盏路灯点亮17条无灯路,撤销让杜路收费站,合理施划停车泊位2500个,20处公共停车场免费对外开放。县乡道路建设成效显著,行政村全部实现通硬化路、通客运班车,农村公路总里程达1709公里,全县79个行政村全部通硬化路,农村公路建设得到迅速发展,为推动农业农村发展、促进城乡一体化建设提供了有力保障。公路养护事业蓬勃发展,“十三五”期间升城乡道路175.5公里,有力保障了通行畅通。

(二)重点道路建设项目实施情况

1.国道建设取得新突破。经省发展和改革委员会以黑发改交通[2020]17号批复的国道牙克石至四平公路大齐界至杜尔伯特段改扩建工程项目,该项目列入XXX发改委《XXX公路网规划(2013年-2030年)》、交通运输部部“十三五”规划重点公路建设结转项目,并纳入交通运输部“十四五”国省道规划项目。该项目起于大庆、齐齐哈尔两市交界的特勒桥,途经克尔台乡,途径前伍代村、太平庄、西联合村、五一村等10个村屯,终点位于杜尔伯特镇,路线全长46.206公里,设计速度80公里/小时,路基宽度12米,路面宽度10.5米,技术标准为二公路,项目总投资43908万元,工期为2022年至2024年。为推进项目建设,县x于5月10日成立牙四路建设指挥部,快速组织人员、物料入场,在6月13日全面开启项目建设。目前涉及我县的A1、A2两个标段正在进行路基工程施工,目前已完成路基挖方完成593238m3,占总量76.13%;下处理回填砂砾完成270005 m3,占总量70.68%;路基填方完成483798 m3,占总量59.17%;涵洞施工完成6道,完成占总量85.7%;桥梁下部结构全部完成,上部梁板预制完成40片;完成安装40片,占总量100%;监理抽检30点,以上抽检合格率达到100%。

2.农村公路建设稳步推进。经省交通运输厅下发的《黑龙江省交通运输厅关于下达农村公路建设项目计划的通知》内容,我县2022年实施建设的农村公路建设项目5条,总长52.3公里。其中:巴彦查干至他拉哈路段,14.9公里,三公路标准,计划总投资2376万元,其中国投596万元,地方配套1780万元,目前已完成8.6公里主体工程,正在进行附属工程施工;敖林至好尔陶路段,建设里程14.9公里,三公路标准,计划总投资1376万元,其中国投344万元,地方配套1032万元,受疫情影响,只完成3.8公里主体工程,剩余工程结转明年施工;对山至新间分场路段,4.5公里,四公路标准,计划总投资559万元,其中国投225万元,地方配套334万元,已建成通车;大庙路段,3.5公里,三公路标准,计划总投资802万元,其中国投280万元,地方配套522万元,目前已完成公开招标、备料,受疫情影响,施工单位技术人员无法到达施工现场,所以还未正式施工,只能结转明年施工;胡吉吐莫至太和段公路,20.8公里,三公路标准,计划总投资2083.5万元,其中国投832万元,地方配套1251.5万元,项目已正式开工,但因疫情影响,仅施工3公里路面工程,剩余工程结转明年施工。

3.危桥改造项目稳步实施。目前已有3座危桥列入改造计划。其中:中引南桥,25.54延米,计划对原桥拆除重建,计划总投资170万元,其中国投61万元,地方配套109万元,此桥为水利闸桥,经县x决定由水务局牵头合并实施,目前该桥梁主体已经施工完成,正在建设附属工程;公屯至绰尔桥,24.26延米,计划对原桥拆除重建,计划总投资277万元,其中国投资金82万元,地方配套资金195万元,目前已完成梁板预制并吊装,目前正在进行桥面系施工;青年桥,31.54延米,计划对原桥拆除重建,计划总投资198万元,其中国投94万元,地方配套104万元,目前已完成梁板预制,因大庆疫情实施管控,桥梁板无法运输到现场安装,而且8月-10月上游放水,施工现场水位过高,施工进度受影响。

二、存在的问题

一是建设资金不足,投融资机制比较单一。目前我县城乡道路建设均主要是依靠x投资,社会参与道路基础设施建设的项目很少。在城市,由于财政收入有限而基础设施建设一次性投入较大,导致部分基础设施建设处于待建或缓建状态,一些市政设施年久失修,总体存在较大欠账,与城市发展的进程不相适应。在农村,农村公路建设所需资金普遍超出地方财政负担能力,只能依靠上项目资金支持,往往是上给什么项目,就建什么路,给多少资金,就修多长的路,缺少区域性、整体性、系统性的统一规划和建设计划。

二是受疫情影响较大,部分农村公路项目工期滞后。目前我县实施的5个农村公路项目,截至目前只有1个完工。其余4个均受疫情影响,不同程度存在工期滞后问题。其中,敖林至好尔陶路段,只完成3.8公里主体工程,大庙路段全线未开工,胡吉吐莫至太和段公路仅施工3公里路面工程。这些项目转到2023年施工,受施工队伍、设备等影响,势必会影响明年农村公路项目的实施。

三是维修养护难度大,通行质量不高。我县地域面积大,自然村落纵横交错,由于自然村庄规模小、聚集密度低,10个村所分布的自然村较为分散,自然村公路里程长,平均区域面积内人口少,致使路网里程虽长,但公路技术等普遍偏低,弯多路陡,路基不实,路面不平,部分道路是断头路,通行能力差,这些都制约着乡域发展的客观条件。受车辆保有率不断提高、公路货运量大幅增加、建设资金不足等因素影响,大多年久失修、养护不足,亟需进行系统大修或升改造。

四是设计标准低,工程质量参差不齐。在道路设施建设过程中,个别项目工程为了尽可能降低工程造价,同时也因为对设施承载能力预计不足,造成设施质量不过关,虽然建设成本有所降低,但是后续维护成本却抬高了,导致管理难。农村公路在支撑和带动地方经济发展方面具有重要作用,但随着建设速度逐步加快,总里程不断增加,一些矛盾和问题也正在日见凸显,群众的期盼愿望较高,如何更好规划,方便群众生产生活条件,实施好户户通,加强科学规划和管理,是摆在面前难以回避的问题。

养护机制不健全,重建轻管现象仍然存在。主要集中在农村公路的日常养护上,由于管理机制不健全、不规范,各乡镇又没有固定管养机构,没有专门养护人员,无论是资金,还是技术、设备等都无力承担大规模农村基础设施的管养任务,养护质量不高、技术低,实际工作中x部门普遍存在着重建设轻管的现象。

三、对策建议

针对我县城乡道路建设中存在的问题,按照县“十四五”规划对全县基础设施建设和通道物流、乡村振兴等工作的部署,就进一步加强我县道路建设管理工作,提出以下建议:

(一)坚持规划引领,完善城市功能。突出科学布局、高效集约,补短板、强弱项,抢抓XXX推行城市更新政策机遇,用好专项债券、政策性金融开发工具等融资渠道,以道路建设为引领,加快全县市政设施改造升,全力提升居住环境舒适度、整洁度、美观度和功能性。立足全县产业发展需要,抓好“多规合一”。科学编制国土空间规划、各类专项规划、实用性村庄规划,对城乡道路进行统一规划,按照轻重缓急形成年度新建改建计划,逐年按计划改造,确保通畅运行。突出建改并重。规划开发杜尔伯特路南侧地块,构建商住、文体、休闲一体综合区,打造“三湖”景观带。统筹推进“三化”,对全县无灯路加快配套步伐,升有关主干道照明及供电系统并加强绿化养护,力争实现“行道树无缺株、绿地无裸露、绿篱无断档”目标。

(二)聚力乡村振兴,提升农村公路水平。建立对农村基础设施建设的多元投入机制,结合产业特点,从实际情况出发,因地制宜,充分考虑自身产业结构和其他客观因素,按照“先急后缓、先易后难、先主后次”的原则,将有限的财政资金投入到当前x急需x紧迫的基础设施建设项目上。要加大对上争取力度。充分利用XXX各项支农政策,积向上争取一部分资金,特别是利用XXX“以奖代补”政策,积引导农民投工投劳,加强基础设施建设。要发动社会参与投入。在保证不加重农民负担的情况下,采取“一事一议”的办法,按照谁出工、谁受益的原则和方式,鼓励农民、个体大户或企业以独资或股份制形式投资于农村基础设施建设。要加强对投资项目进行可行性论证,不搞形象工程、政绩工程,让资金使用合理高效。项目建设要做到在项目建设所在地进行公告、公示,接受群众监督。x及各职能部门也应该配备专职人员进行专门管理,确保专项资金专用。

(三)聚焦产业发展,做强通道物流。充分发挥我县区位、交通、资源优势,加大大型物流基础设施建设和大型物流企业培育,加快结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的物流体系框架的建设,通过股份合作、调整重组等方式,加强商业企业与制造业、农产品生产加工企业合作,发展形成现代物流链的物流配送企业。打造县乡一分拨配送中心,采取绿色配送、智能配送等新设备新技术,构建“云仓+共同配送”载体平台。推动建设公共配送中心,在重要生产资料、生活必需品、食品冷链等领域实现城乡一体化配送的有效衔接。在中心城区和主要社区及乡镇驻地,规划设置一批融合电商、快递与宅配等功能的末端配送站(点),形成布局合理、运行高效的城市共同配送三网络体系。

(四)坚持建管并重,提升养护水平。建立城乡一体的基础设施长效管理机制,探索城市基础设施管理机制向农村延伸,逐步形成城乡一体的基础设施管理机制,以适应城市基础设施不断向农村延伸的现状。积引入市场化管理机制。当前我县的农村基础设施主要是实物管理,还谈不上资产经营管理,长期处于“无偿服务,无偿供给,无偿消费”的现状,造成供给越多,需求缺越大。因此,对农村基础设施的管理要引入竞争机制,推行市场化管理,确保使用效率,延长使用年限。同时,对现有的农村基础设施的产权可以进行拍卖或承租,所得资产由村委会集中用于农村公益基础设施建设,使其滚动发展。

(五)健全体制机制,实现高效管护。建议县委县x将基础设施完好率纳入政绩考评体系,加强对各乡镇落实公路管护责任的督查落实。支持各乡镇加强道路交通基础设施管理队伍建设,探索实行财政出资,乡镇经营的道路养护模式,整合x补助资金,通过为乡镇养护站提供大型养殖设备等方式,支持和鼓励具备条件的乡镇或村集体建设大型公路养护企业,实现市场化运营,承担服务半径内所有公路养护任务,由承担主体责任的乡镇按指导价支付费用,所得收入用于充实集体经济,不断提升公路养护的专业化水平。对于管理职责在村的基础设施,采取灵活的办法,对容易管护和维修的基础设施有偿承包,由承包人定期对基础设施进行管护和定期维修,村委会按照目标责任管理合同书的规定定期支付其劳动报酬。要加大城乡道路巡查,对发现的苗头性的损坏,及时进行维修维护,防止损坏面扩大,影响基本使用效果。对破坏设施的行为要严厉惩罚,并责成修复。要建立有效的考核体系和责任追究制度,切实保障城乡基础设施有人建、有人管、管得好,服务“三农”和经济社会高质量发展。

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