三年行动计划工作的调研报告怎么写：附精选通用范文

关于全省实施新一轮科技型企业三年

行动计划工作情况的调研报告

为深入贯彻落实省第十三次x代会“六个龙江”部署要求，全面了解我省新一轮科技型企业三年行动计划（2021—2023年）工作开展情况，巩固2021年以来工作成果，助力创新驱动战略实施，激发创新驱动内生动力，向高新技术成果产业化要发展，为龙江高质量发展提供科技支撑。按照省人大常委会2022年监督工作计划，**月下旬至9月上旬，由***组成调研组，对全省新一轮（2021—2023年）科技型企业三年行动计划工作推进情况进行了调研，***等地提供书面汇报材料。现将调研综合情况汇报如下。

一、新一轮科技型企业三年行动计划推进情况

2021年7月，省x印发《黑龙江省新一轮科技型企业三年行动计划（2021-2023年）》（以下简称《行动计划》），提出大力培育科技型中小企业、加快培育高新技术企业、支持科技型企业上市、支持企业成为技术创新主体4项主要任务，推出了支持科技人员创新创业、为科技型中小微企业提供创新补助、加大高新技术企业奖补力度、加大引进高新技术企业力度、引导企业提高研发投入、提升企业技术创新能力、完善知识产权运营服务体系、营造科技型企业良好投融资环境、为科技型企业上市（挂牌）提供奖补共9条政策举措，计划到2023年底，XXX高新技术企业数量达到3900家、新增达到上市（挂牌）标准的创新型领XXX企业10家。《行动计划》出台一年来，各项工作全面展开，取得积成效。

一是加快培育科技型中小企业。完善科技型企业孵化和加速服务体系，在2021年度评定56家省科技企业孵化器的基础上，2022年度拟评定黑龙江省科技企业孵化器67家。建成XXX创新创业基地12家，省小型微型创业创新基地37家，入驻企业达到3459户，其中产学研用型企业518户，占比达到14.9%。发挥创新创业载体作用，举办“创客中国”黑龙江省中小企业创新创业大赛，开展企业经营管理者、专业技术人员能力素质提升培训154期，向XXX推荐惠达科技、岛田大鹏等一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专精特新“小巨人”企业。截至目前，全省有“专精特新”中小企业864户，XXX专精特新“小巨人”企业35户，XXX制造业单项冠XXX4户。。

二是推进企业技术创新能力提升。引导企业加大研发投入，招引技术人才，开展新产品研发，提升技术创新能力。2021年，培育省企业技术中心42个，研制开发首台（套）产品50项，规上工业企业新产品销售收入占营业收入比重达到11.1%，较上年度提升2.8个百分点，创历史新高，去年以来培育技术创新示范企业66户。截至2021年年底，全省高新技术企业达到2738家，超额完成预定的2600家的任务目标，同比增长41.7%，增速连续两年位列全国第二；取得入库登记编号的科技型中小企业达到4044家，同比增长17.7%。截至今年6月底，全省高新技术企业达到***家，较去年年底新增**家。

三是全力支持科技型企业上市。深入挖掘储备上市资源，加力实施企业上市“紫丁香计划”，成立省市两推进企业上市工作领导小组，以省x名义印发了《关于进一步加快推进企业上市工作的意见》，并以省推进企业上市工作领导小组名义印发了《黑龙江省企业上市挂牌“绿色通道”实施办法》等5个配套文件。2021年以来，筛选32户行业领XXX企业、26户“专精特新”中小企业、30户数字经济、生物经济、冰雪经济领域企业纳入上市资源后备库进行培育，同时按照重点产业梳理出31户拟上市科技型企业进行重点跟踪服务。通过落实阶段性上市补助政策，累计兑现政策资金6400万元，引导广联航空工业股份有限公司、大庆华理生物技术股份有限公司等8家高新技术企业通过资本市场扩大融资。

四是强化企业技术创新主体地位。出台《关于激励企业加大研发投入提升技术创新能力的措施》《关于加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展的实施意见》等系列政策措施，引导社会资本进入科技创业风险投资领域，鼓励银行机构开展知识产权投融资、供应链金融等业务。建立科技成果供给和省内企业需求双向反馈机制，分批次面向企业推介1511项待转化科技成果，有49项科技成果完成初步对接。哈电集团研发的“金沙江白鹤滩水电站右岸电站”百万千瓦核心机组，单台装机容量世界第一，为XXX重大工程做出突出贡献，xXXX致信祝贺。安天科技、建龙北满特钢的技术中心升为XXX企业技术中心，中国兵器工业集团航弹院被认定为XXX技术创新示范企业。

五是持续优化企业创新的政策环境。持续加大科技投入，2021年以来，省本科技类专项资金预算安排连续两年保持20%增幅，2022年达到16.4亿元。今年以来，争取XXX科技专项资金1.7亿元、安排地方x债券资金34.6亿元，进一步拓宽了资金来源渠道。发布实施《黑龙江省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》和《黑龙江省“十四五”知识产权保护和运用规划》，设立了黑龙江省专利奖。2021年发放奖补资金1979.5万元，惠及企业791家，奖补专利2264件；今年上半年，全省专利授权20103件，同比增长23.77%。实施“10+N”公共就业服务专项行动，2022年上半年累计为在校大学生和高校毕业生发放创业担保贷款5268万元。完善创新产品风险补偿机制，2022年上半年承保项目27个，保险金额107.1亿元，同比增长26.9%。全面落实税收优惠政策，2021年全省享受研发费加计扣除政策的高新技术企业2329户，占全部高新技术企业户数的85%。

六是切实加大高新技术项目引进力度。充分利用省领导赴广东学习考察、亚布力论坛年会及全国工商联常委会等大型活动平台，通过线上线下相结合的方式，积组织系列招商活动。5月12-13日，与华为、百度、京东、腾讯、中兴通讯、天津中科智能识别研究院6家数字经济头部企业签订战略合作协议。5月27日，与北科生物、华大基因、大北农集团、安徽华恒生物、安徽丰原集团、无锡甜丰6家生物经济重点企业签署了战略和项目合作协议。第二十二届亚布力企业家论坛和全国工商联十二届九次常委会议在哈尔滨举办期间，积组织企业参加数字经济、生物经济、冰雪经济专题推介会等系列招商活动。两项活动共签约项目242个，签约额突破3000亿元。

二、存在问题

通过三轮科技型企业三年行动计划的实施，全省科技企业在生成、培育、壮大上取得了一定成效，但也存在以下几个方面的问题。

一是政策落实效果不够理想。去年以来我省密集出台了支持数字经济、生物经济、工业振兴、创意产业等系列政策措施，截至今年6月末，省共设立10支x投资基金，x出资67.87亿元，累计投资24.66亿元，目前仍闲置43.21亿元，x资金放大倍数仅为1.3倍。同时，部分市（地）反映科技政策落实难，地方财力紧张，科技投入短缺，对技术创新的激励作用难以显现，影响了企业创新积性。反映出市（地）和区（市县）对接政策不积不主动，致使省出台的一系列政策特别是x投资基金效果没有完全发挥出来，科技类专项资金在实现的投入产出效益方面情况还有较大的提升空间。

二是企业创新能力仍然偏弱。调研中，各市（地）普遍反映业科技资源少，科研实力弱，带动产业发展的能力不足。除了大型骨干企业，中小企业自主创新意识不强，研发投入少，创新动力不足的问题突出。高新技术企业和科技型企业数量少、规模小、层次低的局面仍未得到根本扭转，产业体系和创新链条不完善、战略新兴产业发展滞后的问题仍然较为突出，对于区域重点特色产业带动和经济拉动能力较弱，科技创新的引领和支撑作用还不够明显。特别是《行动计划》对数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业方面的科技型企业培育作了专门的安排，但从各市（地）工作进展情况看，成效还不够明显。2020年，我省规上工业企业R&D经费投入强度为0.82%，低于全国平均水平0.62个百分点（2021年数据暂未发布）。2021年，新产品销售收入占营业收入比重虽然达到11.1%，但仍低于全国平均水平10.8个百分点。

三是科技成果转化利用不足。虽然一直大力倡导揭榜挂帅制度，实行由企业提出实际研发需求，或由研发机构等提出成果转化需求，x提供对接平台并予以立项认可及经费资助的新型科技项目立项方式，但从目前运行的情况看，由于协调机制不健全、信息互通渠道不畅通，各种科技成果孵化配套设施不到位，科技成果的市场培育明显不佳，导致科研成果转化率低。从整体上看，全省高校特别是省属高校原始创新和集成攻关能力还不够强，解决生产实际困难的重大科技成果产出不足，科技成果转化体制机制尚不健全，高校人才、科研资源尚未与企业资金、研发资源有效对接。

四是创新创业环境亟需优化。从外部环境来看，由于疫情的影响，国内消费、投资、出口下滑，创业压力显著加大。据了解，农科院科研人员离岗创办的14家科技创新型企业近年来均存在负值生产或营业额下滑等问题。从内部环境来看，一些市（地）对科技型企业服务还停留在简单的政策宣传和低层次的培训上，难以满足科技型企业对科技服务的需求，在加速器、高新区、XXX创新基地、XXX科技企业孵化器等方面还未取得突破性进展。企业受发展规模和利润水平限制，难以提供更好的引人、留人环境，对科技人才、特别是高层次人才缺乏吸引力。我省高新技术企业发展较好的哈尔滨市，近两年受江苏、海南等地区优惠政策吸引，以及人才流失、产业配套等多种因素影响，我省高新技术企业外流迁出较多。

五是金融服务保障机制尚需完善。担保平台建设方面，近年来我省融资担保市场快速发展，但多数担保机构由民营资本出资组建，出于风险控制和盈利回报考虑，对科技企业融资担保条件较高。由x出资的担保公司出于资金安全、指标考核等因素的考虑，担保覆盖面和担保总量还有待扩大。特别是无形资产担保变现困难，针对科技企业的股权、专利权、商标权等无形资产的评估、转让、交易、退出体系尚不完善，担保不易变现。风险补偿方面，目前一些经济发达省份通过建立风险补偿基金增信机制，与银行等金融机构共同扶持科技创新企业。目前我省各x尚未主导建立风险补偿基金增信机制，部分科技企业缺乏增信措施无法获取信贷支持。

六是地区发展不够平衡。虽然经过三轮行动，但各市（地）的工作进展仍很不均衡，先进与落后地区的差距还存在拉大的趋势。以2021年底数据为例，全省新注册科技型市场主体和通过XXX科技型中小企业评价的企业，60%以上都集中在哈尔滨市。特别是一些市县，至今仍未设立专职的科技管理部门，多个县区还没有高新技术企业、研发机构、科技企业孵化器。企业科技创新积性不高，对实施科技创新的认同度不一，企业创新意识不强，创新能力不足。一些市（地）的科技创新指标任务未达到预期目标，如R&D占GDP投入、研发机构数量、省孵化器数量等指标均与预期目标存在一定差距，科技创新服务不到位，开展产学研对接活动不足、科技创新队伍不优、高层次人才和专业科技人才缺乏等问题还较为突出。

三、工作建议

针对以上问题，提出如下建议。

（一）在推进政策落地落实落细上下功夫。一是发挥省联席会议办公室作用，强化各部门相关配套政策有效衔接，加强省市联动，指导各市县区结合当地主导产业，制定有针对性的高企培育和引进政策措施，形成省市县（区）和各各部门政策合力。二是进一步靠实市（地）高企培育主体责任，省直各厅局要结合XXX和省稳经济一揽子政策落实，按照就高不就低原则，督促指导各市（地）加大对现有扶持政策的宣传和落实力度，加快出台制造业创新中心、企业技术中心、首台（套）产品、重点新产品等奖补政策实施细则，提高政策知晓度，发挥好政策引导作用。三是充分发挥财政金融政策的引导作用，进一步强化省政策资金统筹，落实好高企培育资金、所得税优惠和研发费用加计扣除等优惠政策，着力构建财政投入引导、企业投入主体、金融市场支撑的多元化投入体系，把科技投入作为财政公共预算重点保障，支持重点产业科技创新，赋能科技型企业加快发展。

（二）在增强企业自主创新能力上下功夫。一是整合各项政策资源，推进中小企业数字化赋能，鼓励和支持互联网平台、行业骨干企业等开放数字化资源和能力，加强x部门引导和工作指导，推动中小企业向数字化转型。二是聚焦企业需求，加快推动创新平台和服务平台建设，建立以产业创新平台为核心、公共服务平台为支撑、企业创新平台为补充的制造业创新网络，推动各类创新平台提能力、增规模、扩数量，为产业技术创新提供有力支撑。三是聚焦产业发展需要，全力推进企业技术研发，深化产学研用协同创新，促进科技成果转化和产业化，推动企业创造、运用和保护知识产权能力提升，增强产业技术创新基础服务效能。三是继续办好黑龙江省振兴发展合作交流大会暨龙商总会成立大会和数字经济高峰论坛以及生物、冰雪经济分论坛，组织企业参加数字经济、生物经济、冰雪经济专题推介会等系列招商活动，抓好现有签约项目落实，力争早日建成落地。

（三）在推动资源转化利用上下功夫。一是发挥大企业带动作用，从省层面加大产学研用联盟组建力度，协调推动大企业发挥带动引领作用，促进产业链上下游、大中小企业、省市县之间科技创新资源融通创新。二是发挥知名高校和研发院所资源优势，进一步健全完善政校研企协调对接机制，围绕全省产业发展重点和关键卡脖子技术，积组织技术需求对接活动，设立财政专项资金支持重点高新技术企业与高校联合承担重大项目、实行合作攻关、实施产学研合作项目，引导支持高校立足“六个龙江”，进行科研课题选择、学科建设，做到高校科技与地方经济互相促进，相得益彰，实现双赢。三是要把企业、校所的R&D投入强度指标作为申请省各类科技项目和享受科技政策资助的重要依据，充分调动企业家的科技创新热情，发挥企业家在科技创新中的组织作用，持续推进创新创业增加高企储备，支持企业将创新能力、创新成果及其产业化程度作为重要的分配标准，充分调动科技人才的创新创业积性。

（四）在优化创新创业环境上下功夫。一是深入落实《新时代龙江人才振兴60条》，加强对事业单位科研人员离岗创业、兼职创新、在职创办企业等政策的指导，推动职称评审、岗位竞聘、考核奖励等制度落实到位。依托“黑龙江人才周”“民营企业招聘周”等招聘活动，提供有针对性的招才引智服务，支持科技型企业留住、吸引、储备各类优秀人才。二是聚焦科技型企业的发展需求，在支持鼓励企业设立博士后科研工作站、创新实践基地、参加全省人才计划和人才项目评选等方面强化指导、给予倾斜，畅通职称申报渠道，支持优秀的专业技术人才破格晋升高职称。进一步放宽科研人员兼职或离岗创办科技创新型企业条件，支持有意愿、有能力、有项目的科研人员创办或服务科技型企业，促进人才有序流动。三是建立省、市（地）、区（县、市）高企外迁挽留机制，各区（县、市）科作为一挽留部门，对计划办理外迁手续的高企第一时间进行沟通挽留；市（地）x作为二挽留部门，与企业家再次沟通，深入了解高企的发展动态，对有外迁意向的企业及时进行服务挽留；对于市（地）协调服务未果的拟迁出重点高企，建议由省科技厅受省x委托，协调有关部门帮助企业解决困难和问题，再次进行挽留。通过建立三挽留工作机制，尽x大努力和诚意留住高企。

（五）在完善投融资服务上下功夫。一是继续做好上市企业培育。聚焦重点产业，深入挖掘产业链重点优质企业，推荐纳入全省上市企业后备库进行重点培育。持续开展主题突出的各类银企对接、培训、政策宣传等活动，推动资金链与产业链、创新链融合，为企业技术创新赋能。重点支持产业链重点企业、“专精特新”中小企业到北交所、新三板、我省区域股权市场挂牌融资，协调金融机构推出更多支持企业创新的金融产品。二是加大知识产权金融服务力度，加大x对科技型中小企业融资渠道的支持力度，加强与国内外融资平台、风投等机构的合作，由x牵头，搭建企业间的互融联保平台，进一步优化专利商标质押登记办理流程，完善知识产权金融服务产品体系，鼓励知识产权评估机构开发适用于不同应用场景的知识产权价值评估模型及工具。三是进一步扩大x资担保公司的担保范围，建立专项补偿基金，简化担保流程，降低准入条件和担保费用，提高科技企业融资可获得率，同时通过相关贴息政策扶持，例如质押贷款贴息政策、高技术企业融资贴息政策，进一步降低科技型中小型企业的融资成本。

（六）在促进区域协调发展上下功夫。一是充分发挥“两新”产业培育工作专班的领导优势，定期督导、统筹、协调、推进各市（地）高新企业培育工作，帮助市（地）细化发展路径，实化工作举措，选定赛道、搭建项目库、遴选优质项目、深入投资论证、做优省科技成果转化平台多措并举，即要项目投资增量实现突破，又要项目质量得以保障，形成“投资一批、立项一批、储备一批”的良好梯次。二是聚焦高企创新发展需求，围绕广东对口合作、开发区大会、北京服务贸会、厦门投洽会、上海进博会、高交会等活动期间开展专题招商活动，搭建好与国内外科技企业合作的平台，组织指导各市地积对接项目，引进培育一批知名高新技术服务企业，大力发展研发服务、技术转移、检验检测、科技金融等高新技术服务业态。三是在高新技术企业培育政策制定时，充分考虑各市（地）实际，更加注重区域与产业的协调，在资金投放和项目摆放上适度向资源型城市转型倾斜，向科技基础资源薄弱地区倾斜，向研发能力较差市（地）倾斜，重点加强对县域企业的创新扶持，支持市（地）和区（县、市）大力推进科技企业孵化器建设，通过科技企业孵化器和众创空间建设，促进“大众创业、万众创新”，催生更多科技型中小微企业，培育我省新的经济增长点。